中国文化报记者 于帆
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（简称《规划》），明确“十五五”期间实施1500个老旧街区厂区改造提升，并开展历史文化名城、街区保护提升工程。《规划》将“促进城市文化繁荣发展”列为六大重点任务之一，并在老旧街区厂区改造提升重大工程中明确，老旧街区要“丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景”，老旧厂区要“加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能”。
《规划》确定的一系列部署，正在为文旅产业高质量发展打开新的增量空间。在业界看来，城市更新将不再局限于物理空间的拆与建，而是将工业遗存、历史街巷这些承载着城市记忆与文化基因的存量资源，变成孵化文旅融合新场景的丰厚土壤。通过微改造与适应性再利用，原本沉寂的老厂房、老街区不断催生出沉浸式演艺、非遗研学、特色文创等新场景，让“以文化赋能城市发展”有了具体落脚点。
在国务院政策例行吹风会上，住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏在回答中国文化报记者提问时表示，将在城市更新全过程加强历史文化遗产保护，坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”“利用是最好的保护”。陈少鹏指出，“‘十五五’期间将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展。”他以北京首钢园为例谈道，首钢园在更新改造中完整保留了高炉、筒仓、老钢架等工业遗存，融合运动体验、文化消费、展览展示等业态，赋予了工业遗存新的生命力。
首钢老工业区（北区）入选住建部城市更新典型案例。除了保留工业风貌，首钢北区推动“体育+”产业及相关配套服务业发展，通过国际重大赛事和“首店”“首发”“首秀”活动的举办，全面提升老工业区转型城市综合服务商所必须具备的综合服务能力。江西景德镇陶溪川文创街区依托宇宙瓷厂等老厂房更新改造，保留老窑炉、老车间肌理，引入陶瓷文创、手作体验与周末市集，年接待游客数百万人次，成为工业遗产活化的标杆。
历史街区的微更新则为文旅注入了原生内容。入选住建部第二批典型案例的江西永新古城保护更新项目，采取“微更新”方式修缮文物建筑与传统街巷，植入非遗展演与古城夜游，让原住民留在街区内延续生活场景。湖北武汉昙华林历史文化街区则被列入住建部《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单（第一批）》，通过将百年老建筑活化为街头博物馆，串联历史名人故居路线与人文艺术体验路线，使文旅消费自然生长在真实的生活场景中。
这些实践共同证明：城市更新提供的不仅是物理空间，还自带文化IP的内容土壤。这些基于真实历史的独特底蕴，是新建仿古街区难以模仿的。
▲日前，位于天津市西青区中北镇的天津色织厂旅游休闲街区开始对外运营。该街区占地面积约4.5万平方米，由闲置多年的老旧厂房经过整体提升改造而成。老旧厂房实现华丽蝶变，既保留了城市工业记忆，又丰富了市民休闲生活，进一步激活区域文旅消费活力。
图为游人在天津色织厂旅游休闲街区游玩。新华社记者 李然 摄
《规划》不仅要求在老旧街区、厂区改造中植入文商旅体展等融合业态，也为新业态的落地扫清了制度障碍。
针对更新改造中引入文旅等经营性业态普遍关注的用地问题，自然资源部明确提出，老厂房、老街区可按正面清单要求兼容科创、便民商业等多元业态，打破单一用地性质限制；老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。这一政策安排，有助于缓解文商旅微改造项目前期资金压力。
在资金保障方面，“十五五”期间中央财政将对50个重点城市更新试点城市给予定额补助。今年，中央财政已安排中央预算内投资城市更新专项资金970亿元，并在“两重”建设中安排超长期特别国债1600亿元支持地下管网等建设，统筹支持老旧街区厂区改造提升等发展类工程。
中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉在接受采访时表示，城市更新不仅是物理空间的改造升级，更是文化记忆的延续与重生。《规划》强调开展历史文化名城、街区保护提升工程，通过微改造、精提升，活化历史建筑功能，植入非物质文化遗产展示、社区文化、特色商业、公共服务等业态，让历史空间重焕生机，带动老城片区复兴，为城市高质量发展注入文化动力。
《规划》明确，“十五五”期间将新认定历史文化街区100片以上，新确定历史建筑1万处以上，实施一批名城历史城区和300片历史文化街区修缮提升。这为依托历史街区、工业遗存开发沉浸式演艺、非遗研学、主题民宿等文旅项目拓展了空间。
随着《规划》落地实施，城市更新逐步摆脱单纯的基础设施建设思维，更加重视长效内容与持续运营在更新全过程中的作用。对文旅行业而言，这是继景区提升、乡村旅游之后的又一重要增量机会——每座城市独有的老厂房、老街巷和老味道，将在更新中成为独特的文旅品牌，让老建筑讲出新故事，让老城区长出新经济。
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